楊丹志 中國社會科學院亞太與全球戰略研究院博士，中國人民大學國家安全研究院高級研究員

日本最高法院9月4日再次作出支持日本政府推進在沖繩搬遷（實則為新建）美軍基地工程的裁決，駁回沖繩縣政府的上訴，明確否決沖繩縣民眾要求美軍基地“徹底遷出”的意愿。日本最高法院的裁決引起了沖繩當地民眾的強烈不滿和堅決反對。

沖繩縣面積僅占日本國土面積的0.6%，但超過74%的駐日美軍軍事設施和70%以上的軍事人員集中于此。美軍犯罪行為和安全事故時有發生，因美國駐軍和頻繁軍事演練引起的飛機噪音、環境污染等問題也長期存在。

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日美兩國早在1996年即商定將沖繩的普天間基地遷移到名護市邊野古地區。這一搬遷需要填海造地并新建兩條飛機跑道。

隨著地區安全局勢日益緊張，美日軍事合作進一步強化，美國在沖繩新基地的投入力度可能進一步加大。營房擴大，駐軍增多，軍事設施擴建，包括各型號導彈在內的更多新裝備和飛機、艦艇等大型裝備在新基地部署，以及實彈演訓增多，都可能使沖繩新基地周圍區域的飛機噪音污染和其他環境污染問題更為突出。

此外，美國打造沖繩軍事基地的“升級版”，必然會引起中國和朝鮮對地區安全的擔憂，中朝或被迫加強有針對性的軍事建設，以此抵消和反制美日同盟施加的壓力。危急情勢下，沖繩或將成為軍事沖突的前沿地帶。當地人民的生命財產安全也難以得到保障。

總體上看，日美制定的基地搬遷計劃實則是新建基地，更強調的是具有進攻性的軍事目的，特別是便于美國及美日同盟軍事介入釣魚島、臺灣地區和南海事態，罔顧沖繩當地民眾的安危和民生福祉。

沖繩當地民眾要求削減駐沖繩美軍規模，甚至將美軍基地徹底遷出的呼聲一直很高。沖繩縣知事也于2021年11月，以自然環境保育對策不充分等為由，宣布對新基地建設不予批準，工程也因此停擺。

美日兩國政府一直堅持認為，駐日美軍基地在沖繩縣內搬遷是唯一可行方案。而沖繩地方則呼吁減少美軍駐軍人數，關閉普天間基地并終止在邊野古另建基地。雙方意見完全對立。從目前日本最高法院的裁決看，日本沖繩縣知事玉誠丹尼借助法律手段與中央政府抗爭，并未得到他所期待的“公正”“中立”的裁決結果。日本最高法院的裁決結果表明，沖繩縣政府在與中央政府的此輪較量中已經落敗。

對于美國而言，在沖繩邊野古的軍事基地一旦建成，將是美國推進2.0版“印太戰略”和圍堵、制衡中國必不可少的重要戰略支點和前進基地。今后，美國只會不斷強化而非放棄這個基地。對于日本岸田政府而言，在沖繩美軍基地問題上充分照顧美國的利益和需求是日美彼此“高度信任”，強化戰略協調的具體體現，有助于進一步鞏固日美同盟，實現日美在安全上的無縫對接。這不僅將使日本獲得更可靠的安全保障，也將為日本拓展在地區安全事務中的影響力提供機會。

事實表明，美日同盟的確是不對等的同盟關系。特別是在外交和安全領域，日本政府會不惜一切代價與美國保持高度一致，為此，甚至可以無視沖繩當地民眾的意愿和呼聲，甚至犧牲沖繩地方的利益和福祉來換取所謂美日同盟的“同盟樂境”。此舉只會進一步加劇地區局勢的緊張，也會加劇日本中央政府與沖繩地方政府之間的信任缺失和分裂。