“我承包了140畝地，這次是玉米和大豆復(fù)合種植，玉米高、大豆矮，互不影響生長(zhǎng)，空間得到充分利用。除了賣糧食的收入，政府每畝還給補(bǔ)貼320元。”睢寧縣姚集鎮(zhèn)陳井村村民陳忠來到自家田地，看到麥?zhǔn)蘸蠓N下的玉米和大豆長(zhǎng)出了綠油油的秧苗，對(duì)秋收后的場(chǎng)景滿懷憧憬。

【資料圖】

地載萬物，萬物共生。作為土地資源利用與保護(hù)的“尖子生”，徐州曾榮獲2020年度“江蘇省自然資源節(jié)約集約利用模范市”。2021年以來，全市有效增加耕地面積約2.44萬畝，確保了耕地面積總體穩(wěn)定、質(zhì)量提升，市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地保護(hù)工作連續(xù)兩年位列全省第一。

6月25日是第33個(gè)全國(guó)土地日，讓我們來研究一下“尖子生”的成功秘籍。

守牢紅線 讓糧田變良田

江蘇耕地保護(hù)看徐州，徐州耕地保護(hù)看睢寧。

2022年睢寧實(shí)有耕地156.51萬畝，超出上級(jí)下達(dá)的150.93萬畝耕地保有量任務(wù)。耕地保護(hù)的秘訣在哪里？

6月底的姚集鎮(zhèn)陳井村，已經(jīng)忙完了夏收。村民魏銀華算了算收成，笑得合不攏嘴：“小麥、大蒜共種了近170畝。今年小麥?zhǔn)苡晁绊懯粘刹蝗缛ツ辏笏鈨r(jià)格高，50多畝大蒜收了20多萬斤，能賣40多萬元。”

2019年以前，魏銀華是當(dāng)?shù)丶猩系囊幻b老板，因受電商沖擊難以為繼，看好農(nóng)業(yè)前景的她“棄商從農(nóng)”。“剛開始沒有經(jīng)驗(yàn)，這兩年越來越好了。去年小麥賣了好價(jià)錢，今年大蒜收成不錯(cuò)，只要有經(jīng)營(yíng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，種地收入也很可觀。現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)越來越重視，農(nóng)民還是得靠地吃飯！”

美麗的故黃河流經(jīng)姚集鎮(zhèn)，但因?yàn)槭恰皯液印保@里的農(nóng)民一度靠水吃不到水。魏銀華的一塊地位于故黃河北側(cè)，起初種了20多畝秋月梨，但夏天積水排不出去，需要澆水的時(shí)候也無法從故黃河引水，本錢都賠了進(jìn)去。2021年，她響應(yīng)政府號(hào)召，砍掉殘次果樹林，在政府打造的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上改種糧食，終于打了個(gè)“翻身仗”。

“在守牢耕地紅線，防止‘非糧化’行動(dòng)中，2021年我們將故黃河兩側(cè)200多畝沙土地全部復(fù)墾為耕地，并進(jìn)行土壤改良，修建管涵利用故黃河引水、排水，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，收成越來越好，農(nóng)民都嘗到了種地的甜頭！”姚集鎮(zhèn)黨委委員姚永航告訴記者。

走進(jìn)矗立著一棟棟“小別墅”的陳井村，就能知道鄉(xiāng)親們的日子有多甜。村民陳忠原來居住的老房子已經(jīng)變成了耕地，一家五口住進(jìn)了約150平方米的兩層小洋樓。

“這樣的房子，在徐州城里都不好買吧？”陳忠笑呵呵地說，他已經(jīng)快60歲了，現(xiàn)在靠著機(jī)械化作業(yè)，一個(gè)人就能耕種100畝地，還方便照顧家人，比在外面打工強(qiáng)多了。

“過去一大家人只能種十來畝地，現(xiàn)在一個(gè)婦女種50畝地都很輕松，也不耽誤照顧老人、帶孩子，農(nóng)閑時(shí)還能在村辦廠里打工。”陳井村黨總支書記武新宇語帶自豪，該村2019年進(jìn)行農(nóng)房改善集中居住后，耕地面積增加了近400畝，全部實(shí)行機(jī)械化耕種，田間道路硬化，農(nóng)民擺脫了“泥腿子”形象，種地積極性越來越高。

作為擁有913萬畝耕地面積的農(nóng)業(yè)大市，目前我市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田690萬畝，讓糧田變良田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，有效保障糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，“飯碗”越端越牢。

盤活資源 向空間要效益

夏日炎炎，位于邳州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的長(zhǎng)城汽車（邳州）核心零部件基地，生產(chǎn)車間像天氣一樣火熱。作為徐州市重大項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)桿，占地1200畝的長(zhǎng)城汽車（邳州）核心零部件項(xiàng)目2022年2月簽訂合同，當(dāng)年9月便實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)行。

土地是不可再生的寶貴資源，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。隨著落地項(xiàng)目日益增加，土地指標(biāo)成為項(xiàng)目落地制約瓶頸，發(fā)展空間已是擺在最前面的實(shí)際難題。“當(dāng)年簽約、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見效，未占用任何耕地，是這個(gè)項(xiàng)目值得稱道的兩大亮點(diǎn)。”邳州市自然資源和規(guī)劃局炮車所所長(zhǎng)陳彪介紹，這個(gè)地塊原是2018年招引的一個(gè)項(xiàng)目，因多種原因成為“僵尸企業(yè)”，造成廠房閑置、用地低效。去年通過增容技改、升級(jí)改造，土地利用率提高了1.2倍，地均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度提高了3倍。長(zhǎng)城汽車入駐后，預(yù)計(jì)全面投產(chǎn)后可提供就業(yè)崗位近4000個(gè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收150億元，實(shí)現(xiàn)了土地資源節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益雙提升。

長(zhǎng)城汽車（邳州）核心零部件基地人力資源總監(jiān)王佳強(qiáng)對(duì)“徐州速度”連連稱道：“去年我們這個(gè)產(chǎn)品需要迅速投產(chǎn)、占領(lǐng)市場(chǎng)，邳州提供了現(xiàn)成的用地手續(xù)、廠房，對(duì)我們產(chǎn)品攻占市場(chǎng)提供了有利條件，也幫我們節(jié)省了很多成本。如果按照我們以往的正常建設(shè)周期，從拿地到建廠，至少需要一年半的時(shí)間。”

在邳州高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園三期，6棟四層高標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑面積達(dá)20.4萬平方米，已吸引格雷博等4家企業(yè)入駐。“原來一片土地只能落戶一家企業(yè)，現(xiàn)在能容納四家或者五家，高標(biāo)準(zhǔn)廠房實(shí)現(xiàn)了土地增效，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”邳州市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng)郭海峰說。

記者從徐州市自然資源和規(guī)劃局了解到，目前徐州全市已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房面積2732萬平方米，其中高標(biāo)準(zhǔn)廠房面積為611萬平方米，極大地緩解了用地緊張的矛盾，優(yōu)化了資源配置，培育了產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，我市又提高新上項(xiàng)目投資門檻，明確要求新上工業(yè)項(xiàng)目容積率不得低于1，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目地均固定資產(chǎn)投資不低于400萬元/畝、達(dá)產(chǎn)后畝均稅收不低于20萬元/年。

不僅是工業(yè)，農(nóng)業(yè)也采用節(jié)約集約模式向空中要效益。

在邳州金水杉農(nóng)業(yè)科技有限公司的高端智能溫室大棚，一串串紅彤彤或黃燦燦的水果番茄正在向上生長(zhǎng)。這種采用荷蘭科技無土栽培出來的串番茄，最高能長(zhǎng)到20米，工人采摘的時(shí)候需要使用升降機(jī)。“我們一株番茄產(chǎn)量能達(dá)到大約30公斤，可連續(xù)采摘10個(gè)月。目前每天采收量達(dá)到8噸，產(chǎn)品供不應(yīng)求。”工作人員驕傲地介紹。

政策引領(lǐng) 壓實(shí)責(zé)任算大賬

“尖子生”驕人“成績(jī)單”的背后，是一攬子政策、舉措的制定與不折不扣實(shí)施。

近年來，我市相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》《徐州市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》《徐州市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)徐州市工業(yè)用地提質(zhì)增效的實(shí)施意見》等文件，壓責(zé)任、算大賬、抓整改。

耕地保護(hù)工作被納入市對(duì)縣重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核，市—縣—鎮(zhèn)—村（組）層層簽訂責(zé)任書，構(gòu)建了完備的耕地保護(hù)制度體系。睢寧縣連續(xù)四年被評(píng)為江蘇省土地執(zhí)法模范縣。姚集鎮(zhèn)去年排查出229宗亂占耕地的行為，整治之后目前還剩20多宗。“除了縣對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對(duì)村例行的執(zhí)法巡查，各村每周都要進(jìn)行耕地保護(hù)自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止。鎮(zhèn)執(zhí)法人員掌握了全鎮(zhèn)建筑材料銷售點(diǎn)的情況，哪個(gè)村哪戶人家準(zhǔn)備占用土地蓋房子，我們能夠第一時(shí)間得到消息。”姚永航稱，對(duì)違法占地行為一律實(shí)行“零容忍”。

一方面實(shí)行“長(zhǎng)牙齒”的保護(hù)力度，一方面還要實(shí)施補(bǔ)償激勵(lì)。徐州市及各縣（市、區(qū)）均出臺(tái)了耕地保護(hù)激勵(lì)文件，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來，全市累計(jì)發(fā)放激勵(lì)資金0.86億元，調(diào)動(dòng)了各方保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。全市耕地“非農(nóng)化”情況基本杜絕，“非糧化”問題逐年遞減。

自然資源部6月14日在新聞發(fā)布會(huì)中提出，要穩(wěn)妥有序落實(shí)耕地進(jìn)出平衡。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理。徐州在占補(bǔ)平衡方面成績(jī)同樣出色：2021年以來，全市累計(jì)完成各類土地整治項(xiàng)目2.69萬畝，有效增加耕地面積約2.44萬畝，確保了耕地面積總體穩(wěn)定、質(zhì)量提升，市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

好地如何用在刀刃上，讓“寸土”長(zhǎng)出“寸金”？

“我們將加強(qiáng)規(guī)劃管控引導(dǎo)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)約集約用地新路徑。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步工作中，要發(fā)揮指標(biāo)的控制和引領(lǐng)作用，推動(dòng)土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)提質(zhì)增效。同時(shí)落實(shí)工業(yè)用地出讓制度改革，推廣先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地，建立工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用。

寫好節(jié)地綠色文章，守牢耕地紅線，讓“寸土”長(zhǎng)出“寸金”，徐州交出了一份生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的高分答卷。

“尖子生”成績(jī)單

自2020年徐州獲評(píng)全省節(jié)約集約模范市以來，豐縣、沛縣、睢寧縣、邳州市、新沂市、銅山區(qū)、賈汪區(qū)均獲得江蘇省節(jié)約集約模范縣（市、區(qū)）稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了三年全市節(jié)約集約模范縣（市、區(qū)）全覆蓋。

2021和2022年省級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)評(píng)價(jià)中，我市市級(jí)耕地保護(hù)工作連續(xù)兩年位列全省第一，每年全市4個(gè)縣級(jí)單位獲通報(bào)表揚(yáng)，每年9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）受表彰激勵(lì)（各獲200萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)）。2021年以來，全市累計(jì)發(fā)放激勵(lì)資金0.86億元。

在2021年度省土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建評(píng)選中，睢寧縣、豐縣和新沂市三個(gè)縣（市）榮獲模范縣（市），總數(shù)位列全省第一；2022年度省土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建評(píng)選中，豐縣、睢寧縣榜上有名。

2021年以來，全市累計(jì)完成各類土地整治項(xiàng)目2.69萬畝，有效增加耕地面積約2.44萬畝，確保耕地面積總體穩(wěn)定、質(zhì)量提升，市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。