近兩年國家一直有發(fā)文，推動放開放寬各大城市的落戶限制，近期浙江也重磅出臺有關(guān)政策，加入“搶人大戰(zhàn)”。但國家有關(guān)文件中一直提到“除個別超大城市外”，顯然，這個別超大城市就是指北京和上海，一個政治中心，一個經(jīng)濟中心。

很多人想問為什么，難道上海不需要人才？

(資料圖)

要搞清楚這個問題，先要明白戶口的本質(zhì)到底是什么？戶口的本質(zhì)是城市公共資源的權(quán)益憑證，而非僅僅是一個證件。

一個城市的公共資源是多方面的。比如備受關(guān)注的醫(yī)療資源，教育資源，產(chǎn)業(yè)資源，養(yǎng)老待遇，也包括居住環(huán)境，城市交通，人文環(huán)境，甚至城市品牌。有些公共資源是來了就能享用的，這些資源是可以市場化自由調(diào)節(jié)的。但有些資源則因為總量有限且難以快速生長，則需要進行適當(dāng)限制，而戶口就成為了享受這種稀缺公共資源的最高權(quán)益憑證。

對于二三線城市，城市發(fā)展本身就未飽和，它的所有公共資源幾乎都是可以市場化調(diào)節(jié)的，想發(fā)展也只能依賴人才的流入，然后由人才推動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，并隨之提供更多更好的公共資源。但是它可以快速建一所學(xué)校，一所醫(yī)院，一棟廠房，卻沒法快速提供一個明珠小學(xué)，一個華山醫(yī)院，一個張江科學(xué)城。中小城市的定位是一般性行業(yè)和普通制造業(yè)，稍微有點學(xué)歷的普通人才都可滿足其需要。而上海的定位是金融，科創(chuàng)和高端制造，必須優(yōu)先滿足高端人才和緊缺急需型人才，普通人才則僅靠自然吸引和流入即可滿足需要。

因此二三線城市需要全面放開落戶限制，這是為流入的人才提供的最起碼的福利。一線城市則逐步放寬落戶限制，節(jié)奏緩一些。而上海，因為其城市地位的特殊性，城市資源的稀缺性，決定了其落戶政策只能獨立于其他城市之外。

上海落戶政策，可以放寬，也可能收緊，這寬與緊是根據(jù)自身城市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展需要，以及人才屬性而定。比如上海要著重打造科創(chuàng)中心，所以科創(chuàng)人才，技術(shù)人才和高技能人才則備受青睞；比如雙一流高校應(yīng)屆生和留學(xué)生，因為優(yōu)秀，年輕，既可以補充產(chǎn)業(yè)需要，也意味著更大的消費增量，所以也可以放寬。而對于學(xué)歷普通，收入普通的一般性人才，則優(yōu)先以居住證形式滿足其對公共資源的基本需要，想落戶則要比其他城市門檻高很多。

另外，保持上海戶口的稀缺性反而使其具有一定的正向激勵效用，一下子放低門檻不但不利于服務(wù)自身需要的重點人才，還會迅速增大城市治理難度和治理成本。歸根究底，上海已經(jīng)是一座求質(zhì)而非單純求量的城市了。

明白了以上問題，也就基本明白了上海落戶到底是怎么回事兒了。明白了怎么回事兒也就不會再輕易抱有無謂的僥幸了。

比如，很多人提到上海落戶，總喜歡直接問需要哪些材料，似乎只要材料準備齊全了就能落戶了。其實最終能否落戶跟材料沒有關(guān)系，甚至跟社保基數(shù)都沒有絕對關(guān)系。材料準備只解決申請動作本身的效率問題，就算再專業(yè)，準備的再好，其實也無關(guān)結(jié)果。

上海落戶屬于“統(tǒng)籌審核”，優(yōu)中擇優(yōu)。這個“優(yōu)”不僅僅是條件優(yōu)，還要遵循真實合理原則，假的優(yōu)自然不能算優(yōu)。對于全面放開落戶的二三線城市，落戶基本等同于“材料審批”，只要按要求備齊材料即可獲批戶口。在上海，只有辦居住證屬于這種性質(zhì)。而居住證屬于臨時性低階權(quán)益憑證，跟上海戶口這種永久性，最高權(quán)益憑證，有著本質(zhì)區(qū)別。

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