應考慮國情以及經濟社會的發展情況

中國新聞周刊消息 個人破產制度并不是一個新事物。這個起源于古羅馬的制度,在中世紀時的意大利與英國得到較大發展，此后不斷成熟完善。

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中國政法大學法與經濟學研究院院長、破產法與企業重組研究中心主任李曙光的團隊統計，目前全世界大約有70個國家、地區在實施個人破產制度，我國的香港地區、臺灣地區都已建立個人破產制度。

深圳在試水個人破產制度時，與香港互動頻繁。香港破產管理署成立于1992年6月1日，是香港特別行政區政府財經事務及庫務局的下屬部門，負責執行各項與破產清盤相關的法定職務，比如在破產程序中進行調查、監督等。

香港破產管理署助理署長傅錦旺告訴《中國新聞周刊》，他不敢說香港的個破經驗非常成功，但這項制度確實有助處理無力償債問題，增強了商業信心，并針對信貸濫用提供了適當的制衡。這對信用體系的可信度和市場的平穩運行非常重要。同時，從宏觀經濟角度看，破產制度亦有助于將被低效運用的資產從破產人和破產企業中釋放，重新分配到更有效率的個人和企業。此外，破產制度還為債務人提供一個快捷的方法，讓他們走出債務困境及解除債務，重新生活。可以說，香港破產制度達到了立法原意和目標。

破產就不必清償債務了嗎

對于個人破產制度來說，第一個要問的問題是，誰被允許破產？

根據現行的香港《破產條例》，債務人需要符合的相關條件包括，第一是以香港為其居籍；第二是在呈請提交當日處身于香港；第三是以該日為終結的3年期間內的任何時間通常居住于香港；在香港有居住地方；或在香港經營業務。其中第一項是必要條件，第二、第三項符合其一即可。此外，就債務人的呈請，如債務人無能力償付其債項，則不論債務數額多少，均可向高等法院提出破產呈請。

根據香港《破產條例》，債權人也可向法院提出申請，要求債務人破產。這個門檻也非常低。按照條例，在符合其他相關條件下，只需要被拖欠10000港元或以上款項，債權人即可行使這項權利。

傅錦旺表示，香港過去數年每年大約有8000多宗破產申請，其中90％以上的案件被法院頒布破產令。整體而言，大部分破產人收入偏低甚至入不敷出，住在公共房，而且年齡偏高，40周歲以上的債務人占到了60％以上。

香港的個人破產程序分為破產清算和破產重整兩種類型，前者是指債務人無力償還債務，申請破產，經法院審理及頒布破產令后，由受托人（即“管理人”）管理和進行有關破產程序（包括變現破產人的資產、調查破產人的事務以及派發債款等事宜）。后者是指債務人制定還款方案，在債權人會議上獲出席和投票的債權人以大多數通過（即占出席及投票債權人所持債款總值75％以上），法院裁定后，債務人按照方案還款。傅錦旺表示，香港法院過去數年每年發出的破產令大約 7000多項，而獲通過的破產重整每年約有300~600宗。

傅錦旺表示，在國際上，不少國家和地區辦理個破案件時，也多是清算案件多于重整案件，“深圳現在較多重整，香港主要是清算。兩地因為債務人性質存在差異性（深圳的債務人主要是營商失利的人士，而香港主要是因消費性信貸導致的債務人），所以很難對兩地的不同情況進行對比”。

申請個人破產，特別是清算案件，是否會造成債權人的利益受損，進而導致幾方博弈，這是個破制度運行之初就存在的問題。受訪者指出，美國曾在上世紀80年代為應對信用卡危機，放松了破產清算的條件，導致個人破產案件大幅上升，引起金融債權人抗議反對。

目前來看，李曙光告訴《中國新聞周刊》，在多數國家和地區的破產案件中，都遵循債權人自治原則，也就是說，全體債權人通過債權人會議，對破產程序中涉及債權人利益的各重大事項作出決定，并監督破產財產管理和分配的一系列權利，以及保障這些權利實現的有關程序制度。

在這個過程中，并不存在破產行政部門或法院去游說債權人接受債務人的個破申請。因為法院是否受理個破案件，依據的是法定條件。如果債權人對破產申請有異議，必須要提交證據。

按照香港《破產條例》，進入個破程序后，債務人于破產期完結后可自動解除破產，即免除所有債務。不過，債務人會受到嚴格的限制，他們要在破產期（考察期）內盡力還債，而且還有諸多行為限制，只有這樣法院才會頒發破產令。

如果債務人是第一次破產，破產期為4年，而債務人如果是曾經破產人士，則破產期為5年。在破產期內，如果債務人沒有與受托人充分合作，或沒有遵守有關規定，其破產期最多可延長至8年。

在破產期內，債務人有責任調節生活方式并盡量節約，例如不能坐計程車、不能自費出國旅行、需避免進一步貸款等。受托人會讓債務人保留合理基本支出例如教育、醫療等，審視破產人及其家庭的收入和開支，在扣除合理開支之后，盈余須交予受托人以償付債權人。

傅錦旺告訴《中國新聞周刊》，相關約束是彈性的，遇到一些緊急情況也可特殊對待。比如，急診時可以坐計程車，為了工作參加一些應酬或隆重場合，也可以穿著講究一些。破產期內，債務人可能不能從事某些專業或公職，例如律師、地產代理、保險公司人員、證券交易商、太平紳士等，“這些限制或源于有關專業或公職涉及到金錢管理。在解除破產后，以上各種限制也會解除”。

債務人每年都要向受托人作一個年度報告，報告上年度的收入、支出和所獲得財產等資料。

不難看出，香港的個人破產制度是鼓勵督促債務人積極還債的。傅錦旺表示，經歷過個人破產的人，會留下個破記錄，這會對其日后工作、信貸等造成影響。相對而言，破產重整者相較破產清算者受到的負面影響要小很多，“這種程序中的債務人名譽不會受到多大沖擊，他們還可以免受破產的種種限制和或可保留其工作和專業資格”。

中國人民大學破產法研究中心助理研究員、遼寧師范大學法學院講師胡守鑫對境外個人破產制度有深入研究。他對《中國新聞周刊》說，歐美國家當前施行的個人破產制度也是如此。

比如瑞典一直秉持“能夠清償就必須清償”原則。美國在2005年頒布《破產濫用防止及消費者保護法》后，限制了債務人程序選擇權，未滿足收入條件的債務人應當進入《美國破產法典》所規定第13章程序進行重整，而非直接進入第7章程序進行破產清算。德國曾規定自然人債務人進入破產程序后，應優先考慮與債權人達成和解，只有在和解失敗時，才可以進行破產清算。現在德國雖然規定，債務人和債權人可以自主選擇清算或和解，但同時也規定，在考察期內，債務人不光要還債，還負有就業義務（目的也是提高債務人在考察期內的償債能力），如果債務人有勞動能力，而不去工作，還要接受法律懲處。

2016年4月，在中國人民大學法學院的一次講座上，韓國首爾中央地方法院的法官金玄凡提到，韓國最初于1962年規定個人破產清算制度，2004年制定的《債務人回生法》引進了再建型個人重整制度。就目前的實務來看，個人破產清算案件的申請件數在逐年減少，相反個人重整案件數量在逐漸增加。

事實上，在個破制度起源時，鼓勵督促債務人積極還債就是題中之義。《中華工商時報》報道稱，當時羅馬帝國商品經濟發達，當債務人無力清償債務時，經兩個以上債權人申請，或由債務人承諾以其全部財產供債權人分配后，法院可扣押債務人的全部財產并悉數變賣，公平地分配給各債主。而且，在裁定個人破產后的一定時期內，破產人只有權維持基本生活保障，而不得進行奢侈消費和商業行為。